Материалы для проведения урока по экологическому праву. (7-9 кл.)

Вступление. 

2017 год у нас в стране объявлен годом  экологии и годом природоохранных территорий (Указ Президента Российской Федерации от 5 января 2016 года N 7 «О проведении в Российской Федерации Года экологии» и Указ Президента Российской Федерации от 1 августа 2015 года N 392 «О проведении в Российской Федерации Года особо охраняемых природных территорий»). [5.6] Наша встреча приурочена также ко дню Земли (22 апреля).

В календаре международных праздников существует такой день - День Земли, который отмечается 22 апреля. Однако цикл мероприятий, посвященных памятной дате, проводится в нашей области в течение месяца и более – обычно со дня весеннего равноденствия и до начала мая. Этот день и  комплекс мероприятий имеют экологическую направленность.

Как вам известно, понятие «экология»  – от слова «дом», это – наука о жизни в окружающем мире, об искусстве жить красиво в гармонии с природой.

Экологи вместе с работниками культуры – наверное, самые дальновидные люди. Они всегда хорошо понимают друг друга. Их забота – сохранение и приумножение культурного и природного богатства. А это и есть основа нашего развития. По тому, как высоко люди ценят свою жизнь и здоровье, природу и культуру и определяется уровень развития любого общества. Экология и культура – будущее России.

Сегодня нам надо решать многие насущные проблемы, их нельзя отложить на потом. Надо думать о том, как жить лучше, как помочь тем, кому плохо, кто не может помочь себе сам. Но при этом нельзя забывать о том, что все это надо делать не в ущерб для нашей планеты. Те, кто считает себя в ответе за то, чтобы мы этого не забыли и знали, как это сделать, называют себя экологами. Что же такое экология сегодня? Экология сегодня – это не только наука, это мировоззрение, отношение к себе, это и политика, и экономика, и культура.

Такой путь развития сегодня называется устойчивым развитием. А правила верного поведения записаны в «Хартии Земли».

На самом большом форуме в истории человечества в 2012 году в Рио-де-Жанейро, главы большинства государств, включая Россию, договорились, что надо жить по программе, которая называется «Будущее, которого мы хотим». Как же туда попасть, в это будущее, которого мы так хотим? Что для этого надо делать?

Главное, стараться все меньше тратить природные ресурсы и наносить вред природе и все больше использовать свои изобретения. Этот завет экологов и есть основа модернизации и инновационного пути развития, который выбрала наша страна. Сегодня такой путь развития и такую экономику называют «зелеными», то есть дружелюбными по отношению к природе, а значит и к нам с вами. Надо бережно относиться к природе. Использовать лучшие технологии, чтобы не навредить природе и исправить то, что уже нарушено.

А как вы можете вести себя, исходя из концепции устойчивого развития?

 

Опрос учащихся:

Волшебные заповеди

Выбери из 11 заповедей, три, выполнение которых в наибольшей степени зависят от тебя, пока ещё школьника! 

1. Я хочу делать все, чтобы не загрязнять воздух.

2. Я хочу делать все, чтобы вода оставалась чистой.

3. Я хочу делать все, чтобы сохранить ландшафт и уберечь от разрушения почву.

4. Я хочу делать все, чтобы уменьшить свое личное потребление энергии.

5. Я хочу делать все, чтобы сохранить многообразие растительного мира.

6. Я хочу делать все, чтобы защищать животных.

7. Я хочу делать все, чтобы поддержать выращивание и продажу полезных для здоровья продуктов питания.

8. Я хочу делать все, чтобы было как можно меньше отходов.

9. Я хочу делать все, чтобы не создавать лишнего шума.

10. Я хочу делать все, чтобы стать потребителем с разумным отношением к окружающей среде.

11.Я хочу делать все, чтобы выполнять эти десять заповедей в повседневной жизни.

(Можно провести опрос среди учащихся класса и определить, какие из заповедей хотели бы выполнить большинство из них,и сделать обобщения)

 

Рассказ

В целом регулировать отношения между обществом и природой в нашей стране призвано экологическое право.

 

Основы экологического права напрямую закреплены в основном законе страны — Конституции Российской Федерации.

Так, в статье 42 Конституции РФ прописано, что каждый гражданин имеет право:

• на благоприятную окружающую среду,
• достоверную информацию о ее состоянии,
• на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» .

Статья 58 Конституции РФ гласит: «Каждый обязан сохранять природу, окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» .

 

Достоверная информация о состоянии окружающей среды в Курганской области содержится в Государственном докладе «Природные ресурсы и охрана окружающей среды Курганской области в 2015 году» (он находится в свободном доступе на сайте Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (http://priroda.kurganobl.ru/3434.html).

 

Источниками экологического права признаются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения.

Экологическое право включает в себя следующие нормативно-правовые документы:

• Конституцию РФ,
• Федеральные законы РФ,
• международные договоры РФ,
• Федеративные договоры РФ,
• нормативно-правовые акты Президента и Правительства РФ,
• законодательные и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, ведомств, органов местного самоуправления.

Система экологического законодательства РФ включает два направления: природоохранное законодательство и природоресурсное законодательство. В природоохранное законодательство входят правовые акты, регулирующие охрану окружающей среды в целом (Федеральный Закон РФ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ, Федеральный Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.). В природоресурсное законодательство входят нормативные акты, регулирующие охрану и использование отдельных видов природных ресурсов (Земельный Кодекс РФ, Лесной Кодекс РФ и др.). 

Существующее законодательство направлено на укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Однако сама по себе статья Закона не может обеспечить правосознание человека и его бережное отношение к окружающей среде. Правосознание связано с воспитанием и самосознанием, которое закладывается с детских лет.

 

Экологическое право проявляется в следующих формах:

1) правовые доктрины и идеи в экологическом праве, которые составляют правовую концепцию взаимодействия общества и природы;

2) нормы экологического права, которые устанавливают правила поведения человека по поводу использования и охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности;

3) правоотношения.

Принципы экологического права

Основные принципы экологического права определяются на базе концептуальных положений экологической доктрины о взаимодействии общества и природы. Данные принципы определены ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7–ФЗ «Об охране окружающей среды».[7]

Согласно основаниям ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» основными принципами охраны окружающей природной среды являются:

 

1) соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

2) научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов;

3) рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов;

4) ответственность за экологические правонарушения;

5) международное сотрудничество в сфере охраны окружающей природной среды.

Указанным принципам должны соответствовать все нормы, регулирующие экологические отношения охраны окружающей среды, которые закреплены в природоохранительном законе.

Выделяют следующие принципы экологического права:

Законодательство в области охраны окружающей среды определяет правовые основы государственной политики в этой области, обеспечивающие сбалансированное решение социально—экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Экологическое право регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Беседа

Что нужно охранять от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности человека?

 

Объектами охраны окружающей среды являются:

1) земли, недра, почвы;

2) поверхностные и подземные воды;

3) леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

4) атмосферный воздух, озоновый слои атмосферы и околоземное космическое пространство.

 

Приведите в результате своих наблюдений, из средств массовой информации примеры объектов природы, которые пострадали от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности человека.

 

Каким образом граждане могут реагировать на нарушения экологического законодательства и заниматься решением вопросов охраны окружающей среды?

Граждане имеют право:

1) создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;

2) направлять обращения в органы государственной власти и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;

3) принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборах подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных акциях;

4) выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;

5) оказывать содействие органам государственной власти в решении вопросов охраны окружающей среды;

6) обращаться в органы государственной власти и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

7) предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

 

Какие из природных объектов подлежат особой охране?

Особой охране подлежат:

1) объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия;

2) государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно—оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы;

3) исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ;

4) объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение;

5) континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ;

6) редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

 

Для обеспечения охраны указанных природных объектов вводится особый правовой режим и создаются особо охраняемые природные территории. Запрещается хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду и ведет к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Беседа

1. Приведите примеры особо охраняемых природных объектов на территории нашей области.

2. В каких из них вы бывали?

3. Замечали ли вы нарушения  правового режима в таких территориях?

 

Рассказ

«Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды».

За нарушения экологического законодательства существует юридическая ответственность в области охраны окружающей среды

Экологическое правонарушение – виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причинившее вред окружающей среде и здоровью человека.

Объект экологического правонарушения – общественные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Непосредственный объект экологического правонарушения – общественные отношения в той или иной определенной области природопользования.

Объективная сторона экологического правонарушения – противоправное деяние, которое выражается в действии или бездействии.

Субъективная сторона экологического правонарушения выражается в форме вины. Вина за совершенное экологическое правонарушение может быть в двух формах: умысла и неосторожности.

Субъект экологического правонарушения – граждане, т. е. вменяемые физические лица, достигшие установленного возраста, и юридические лица, к которым относятся иностранные организации и граждане.

Вид юридической ответственности определяется содержанием состава экологического правонарушения и степенью его последствий.

Виды ответственности за совершение экологических правонарушений:

1) дисциплинарная – применяется за нарушение экологического законодательства к работникам, в трудовые функции которых входит непосредственное соблюдение эколого-правовых норм;

2) административная – применяется в случаях сои юридическими лицами правонарушений, которые предусмотрены в нормах административного права и которые причинили вред природной среде;

3) материальная – применяется за причинение ущерба или нанесения вреда гражданам и окружающей природной среде:

а) гражданско-правовая материальная ответственность;

б) трудовая материальная ответственность;

4) уголовная – наступает при наличии всех элементов состава экологического преступления.

 

Примеры

Так в 2016 году специалистами отдела надзора в области животного мира управления по охране и использованию животного мира Департамента совместно с охотпользователями, сотрудниками полиции и ГИБДД было проведено 1809 рейдов по выявлению нарушений природоохранного законодательства. В результате проведения контрольных (надзорных) мероприятий выявлено 975 нарушений законодательства в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов и природоохранного законодательства. В результате проведения контрольных (надзорных) мероприятий была выявлена

незаконная добыча 385 особей копытных животных (298 косуль, 46 лосей, 41 кабан), 17 особей пушных зверей, 120 особей пернатой дичи, 9 неохотничьих видов птиц.

В течение 2016 года у нарушителей законодательства в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов изъято 215 единиц огнестрельного оружия, 620 единиц иных орудий охоты.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях в 2016 году вынесено: 405 постановлений должностными лицами Департамента, 250 постановлений судов.

В территориальные органы МВД России сотрудниками управления по охране и использованию животного мира Департамента подано 228 заявлений о возбуждении уголовных дел по нарушениям с признаками состава преступления, предусмотренного статьей 258 Уголовного кодекса РФ (незаконная охота).

В соответствии с приговорами суда 26 человек привлечены к уголовной ответственности, на них наложено штрафов на сумму 1553,0 тыс. рублей. В соответствии с решениями суда 30 нарушителей законодательства в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов лишены права осуществлять охоту на срок от 1 года до 3 лет.

За год на нарушителей законодательства в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов и природоохранного законодательства наложено 542 штрафа на сумму 1310,5 тыс. рублей; взыскано 519 административных штрафов на сумму 886,4 тыс. рублей.

Нарушителям законодательства в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов предъявлено 53 иска о возмещении вреда, причиненного охотничьим ресурсам, на сумму 3930,1 тыс. рублей; оплачено 63 иска по возмещению ущерба, причиненного охотничьим ресурсам, на сумму 3289,4 тыс. рублей. [4]

 

Основные признаки разграничения состава административного правонарушения от преступления определены в Уголовном кодексе РФ от 13 июня 1996 г. № 63–ФЗ (УК РФ). Составы экологических преступлений отличаются т составов других видов преступлений, которые предусмотрены УК РФ, по двум основным признакам – объекту и наличию вреда, причиненного природной среде. Экологические преступления систематизированы в гл. 26 УК РФ. К ним относятся: нарушение правил экологической безопасности при производстве работ, нарушение правил хранения, загрязнение моря, порча земли, незаконная охота, нарушение правил охраны рыбных запасов и др.

Субъекты уголовной ответственности за экологические преступления – физические лица, достигшие 16-летнего возраста.

 

Правовой режим особо охраняемых природных территорий

Особо охраняемые природные территории определены законодательством РФ как участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Общественные отношения в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий с целью сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного мира, их генетического фонда, а также с целью изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния.

Законодательство РФ об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции РФ и состоит из законов «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях» и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов субъектах РФ.

Такой закон в Курганской области принят 2 октября 1998 года (Закон об охране окружающей среды Курганской области)

 

Рассказ о Законе об охране окружающей среды Курганской области.

В Законе Курганской области записано: «Земля, недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы Курганской области являются основой жизнедеятельности населения, проживающего на ее территории, и подлежат охране, рациональному использованию и сохранению для последующих поколений.

Настоящий Закон регулирует отношения в области охраны окружающей среды с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей Курганской области и направлен на обеспечение прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду» [8].

Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов РФ и находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ.

Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

Рассказ

Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий. Экологические преступления

Природно-заповедный фонд образован государственными природными заповедниками, в которые входят государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и другое ценное значение.

Вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах особо охраняемых природных территорий, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии – по фактическим затратам на их восстановление.

Нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий влечет за собой уголовную ответственность, предусмотренную ст. 262 УК.

Приводятся примеры из судебной практики по Курганской области.

Общественная опасность нарушения режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов заключается в подрыве экологической безопасности России, причинении значительного ущерба казанным территориям и объектам.

 

Вывод

Для достижения единой цели – сохранения природной среды для потомков мы, жители Земли,  должны одинаково понимать, что делать. Необходимо вырабатывать общие правила, таковыми может стать Хартия земли.

«Мы вступили в критический момент истории Земли, когда человечество должно выбрать своё будущее. Наш мир становится всё более взаимозависимым и хрупким, а будущее таит в себе одновременно и большую опасность, и большую надежду. Чтобы развиваться далее, мы должны осознать, что при огромном разнообразии культур и форм жизни, мы являемся одной семьёй и единым мировым сообществом с общей судьбой. Мы должны объединиться и создать устойчивое глобальное общество, основанное на уважении к природе, правам человека, экономической справедливости и культуре мира. В этом стремлении крайне необходимо, чтобы мы, народы Земли, провозгласили нашу ответственность друг перед другом, перед великим сообществом всего живого, и перед будущими поколениями»

 

Источники:

1. Конституция РФ

2. Скачок С. В. К вопросу об актуальности обучения школьников правовым основам экологической безопасности // Молодой ученый. — 2015. — №4. — С. 617-620.

3. http://www.eclife.ru/laws/ru/index.php - Экологическое законодательство РФ (перечень документов и ссылки на них в Интернете).

4. Государственный доклад «Природные ресурсы и охрана окружающей среды Курганской области в 2015 году».

5. Указ Президента Российской Федерации от 5 января 2016 года N 7 «О проведении в Российской Федерации Года экологии»

6. Указ Президента Российской Федерации от 1 августа 2015 года N 392 «О проведении в Российской Федерации Года особо охраняемых природных территорий»

7. Федеральный закон № 7–ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г.

8. Закон об охране окружающей среды Курганской области.